Estudio sobre ciudadanía y nacionalidad futura en una Catalunya independiente.

Brutal jarro de agua fría a Margallo.
Una vez más se refutan mentiras...
Por fin un estudio deja claro que los catalanes, que así lo deseen, tendrán la doble nacionalidad y serán ciudadanos de la UE.

Autor: Eduard Sagarra Trias Cargo: Abogado Socio Roca Junyent; profesor Derecho Internacional Nacionalidad y extranjería ESADE

I
Introducción
Uno de los temas que ha sido menos tratado o estudiado tanto por la doctrina como por los
políticos ni mencionado por los comentaristas es el status y nacionalidad que tendrían los
ciudadanos escoceses o catalanes tras los procesos y referéndum en curso en el supuesto
hipotético que estos dos territorios, llegaran a ser Estados Europeos independientes.
Nos ceñiremos al supuesto de la nacionalidad en Catalunya en relación a la nacionalidad
española de sus, hoy, “españoles de origen” residentes en este territorio Autonómico.

Es un tema de gran trascendencia para la ciudadanía que vive en Catalunya, entendido por
este colectivo humano, no solo aquellos que son hoy españoles (de origen o derivativos) sino
también quienes son extranjeros pero que residen en Catalunya. Su nacionalidad o
nacionalidades futuras afectaran muy mucho a sus vidas; a las de sus cónyuges, hijos, nietos y
a su status jurídico o la ley que le será aplicable a sus actos cotidianos. Debemos saber que la
capacidad de una persona física para contratar u obligarse; determinar su estado civil, los
derechos matrimoniales, los derechos y deberes de familia, la sucesión por causa de muerte, o
las inversiones, se rigen por su ley nacional según el Código Civil español.
Es por tanto muy importante saber cuál es la nacionalidad que tiene un individuo pues
condiciona su vida y cual será en determinados actos la ley que se le debe de aplicar.

II
La nacionalidad de las personas físicas
La concesión de la nacionalidad a un individuo es un acto soberano del Estado que, de
acuerdo con el Derecho Internacional y la legislación preestablecida de carácter interno, otorga
aquella nacionalidad a quienes nazcan en el territorio de un Estado o sean hijos de padres
nacionales de dicho Estado. Es lo que se denomina “ius sanguinis o ius soli”. Actualmente
muchos Estados utilizan un régimen mixto de atribución de la nacionalidad por nacimiento.

Históricamente los países de fuerte emigración como España utilizaban el criterio de filiación o
“ius sanguinis”. Estados Unidos o el Reino Unido utilizan el criterio del lugar de nacimiento.
El límite a este acto soberano, es el derecho fundamental del individuo niño o adulto a tener
una nacionalidad. Este derecho tiene su fundamento en “el derecho internacional de los
derechos humanos” que obligan a cualquier Estado a conceder la nacionalidad y a evitar la
apatrídia de los individuos puesto que, la nacionalidad es- como he señalado -el vínculo que le
atribuye unos derechos, obligaciones y protección como ser humano, con independencia de su
filiación, credo raza o lugar de nacimiento.

La definición de extranjero es muy sencilla: “aquella persona que en un determinado país
donde se encuentre no tiene la nacionalidad de aquel país”.
Es extranjero en España, por ejemplo, quien no tenga la nacionalidad y pasaporte español,
aunque tenga dos o más nacionalidades, sea nacional de uno de los otros 27 países de la
Unión Europea, no tenga ninguna (apátrida), sea inmigrante externo, refugiado o asilado.
Es por ello que debemos afirmar que una persona no es siempre extranjera, sino solo cuando
no se encuentra en el país de su nacionalidad. Siempre es una condición posicional y
dependerá que se sea nacional o extranjero en relación al territorio de un Estado.

III
La futura nacionalidad de los catalanes: Hipótesis o posibilidades futuras de la población de Catalunya si naciera un nuevo Estado Europeo
Son múltiples y muy variadas las preguntas que podemos hacernos ante una hipotética
posibilidad que tras el discutido proceso catalán desde 2010 y en curso se produjera una
sucesión pactada o unilateral de Catalunya como un nuevo Estado. ¿Cuál sería la nacionalidad
de sus ciudadanos?
La tesis que a continuación expondremos, es evidentemente de “derecho-política ficción y
de laboratorio”, , pero basado rigurosamente en la vigente legalidad española, internacional y
de la Unión Europea en el mes de mayo de 2014, justo antes de las elecciones al Parlamento
de la Unión del 25 de mayo.
Si se modificara la legalidad, española, la de la Unión Europea o se dictaran en Catalunya -
como nuevo sujeto o Estado- normas sobre la concesión o atribución de la nacionalidad
catalana de las personas físicas, es evidente que harían variar nuestra aproximación y
conclusiones.

Este es el sentido, a modo de “foto finish” del tema, que, evidentemente, sometemos a
cualquier otra mejor fundada. La aproximación es divulgativa y no una lección de derecho de la
Nacionalidad.
Responderemos sucintamente a estas tres preguntas:
A. ¿Si Catalunya fuera independiente cual sería la nacionalidad de los ciudadanos residentes
en aquel nuevo Estado?
B. ¿Sería compatible que los catalanes ya españoles mantuvieran la nacionalidad española y
sumaran además una hipotética Nacionalidad Catalana?
C. ¿Los catalanes dejarían de ser ciudadanos de la Unión Europea?


A) ¿Si Catalunya fuera independiente cuál seria la nacionalidad de los ciudadanos
residentes en aquel nuevo estado?
En España los principios rectores de la nacionalidad española, están claramente expuestos en
el artículo 11 de la Constitución de 1978. La nacionalidad es una materia de “configuración
legal” y de competencia exclusiva del Estado. El desarrollo legislativo figura en el Código
civil, y como cualquier otra, está sometida jerárquicamente a los tratados internacionales y a las
convenciones en vigor en España, de acuerdo a lo previsto en la Constitución art. 96.1 y en el
Código Civil 1.5.

Los españoles pueden ser “de origen” o “derivativos”. Los primeros son aquellos que el
Estado desde su nacimiento les atribuye la Nacionalidad española por ser hijos de español o
española, o , en su caso, y haber nacido en España. La nacionalidad derivativa la obtienen
aquellos que ya tenían otra y que por opción o por residencia o también por “carta de
naturaleza o premio”, el Estado les concede la nacionalidad española, siempre que cumplan
determinados requisitos y renuncien a su anterior nacionalidad.

En determinados supuestos España acepta que una persona tenga dos nacionalidades a la
vez sin tener que renunciar a una de ellas. Es el caso de los Países con los que ha firmado
un tratado de doble nacionalidad, o si son nacionales de Andorra, Portugal, Filipinas, Guinea
ecuatorial, iberoamericanos o con aquellos que España hayan tenido o tengan una particular
vinculación.
Lo más importante es destacar aquí que la Constitución de 1978 prohíbe que los
“españoles de origen” puedan perder la nacionalidad como sanción y en cualquier caso.
Salvo que expresamente la renuncien voluntaria y expresamente y además tengan otra
nacionalidad.

Aclaremos que la condición de “español de origen “ es un privilegio o concepto que tienen
todos los españoles que desde que nacieron son españoles y no pueden perder esta
nacionalidad, sino es voluntariamente, con renuncia expresa y tengan otra nacionalidad.
Los individuos que son “originarios españoles o de origen español” al ser un concepto temporal
o cronológico, no tienen aquel privilegio. Los españoles que no son “derivativos” pueden
perder, ellos sí, la nacionalidad española por sanción o por actos personales expresos tácitos o
por no uso.
Por ello puede afirmarse que en aplicación de la Constitución española vigente, TODOS
LOS CATALANES QUE SON “ESPAÑOLES DE ORIGEN” LO SEGUIRÍAN SIENDO
AUNQUE SE LES CONCEDIERA LA NUEVA NACIONALIDAD CATALANA. No así los que
no tuvieran la española de origen es decir obtenida por residencia, y en algunos casos
por opción.


B) ¿Sería compatible que los catalanes ya españoles mantuvieran la nacionalidad
española y sumaran además una hipotética nacionalidad catalana?
Como consecuencia de lo explicado en el anterior apartado si Catalunya deviniera un nuevo
Estado o sujeto de Derecho Internacional, podría conceder la nacionalidad a quienes considere
oportuno, tanto a los que son hoy “españoles de origen” como a los que son “españoles
derivativos”, así como a aquellos extranjeros residentes legalmente en Catalunya con un
tiempo de permanencia, legal, anterior e ininterrumpida. También podrá conceder o atribuir la
nacionalidad a quienes el nuevo Estado considere conveniente.
No entramos en este artículo o comentario en cual va a ser el criterio que tendrá el nuevo
Estado o las vías de concesión de la nacionalidad catalana. Lo desconocemos y sería
absolutamente prematuro hacer conjeturas.

Lo que SÍ podemos responder es que los que hasta el nacimiento del nuevo Estado eran
“españoles de origen” y obtengan la nueva nacionalidad voluntariamente o involuntariamente,
entendemos que podrán conservar la nacionalidad española y no podrán ser sancionados por
España con la pérdida de aquella nacionalidad. La perderían si los individuos uno por uno,
renunciaran expresa y públicamente a dicha nacionalidad.

Por ello podemos también afirmar que siendo Catalunya una nación o territorio que ha
tenido especiales y muy largos vínculos históricos con España y ser además un país
Iberoamericano, cae de lleno en los dos supuestos que la Constitución y el Código Civil
prevén que sus nacionales podrán tener la doble nacionalidad aun que no se firme
tratado alguno entre España y Catalunya.


C) ¿Los catalanes – españoles dejarían de ser ciudadanos de la Unión Europea?
Todos los españoles, sea cual sea su origen, antigüedad, vía de atribución o adquisición,
tienen la condición y el estatus privilegiado de ser, por el mero hecho de ser
españoles, “ciudadanos de la Unión Europea“. La condición de ciudadanos la tienen
inclusive, aquellos que ostenten una doble nacionalidad legal, convencional, administrativa o
“de hecho”. En consecuencia, quienes en el futuro y tras “el irte político legislativo” que resulte
procedente, pudieran tener la nacionalidad del nuevo Estado (Catalunya), y a su vez fueren
españoles de origen o no, seguirían teniendo el estatus de ciudadanos de la Unión. Este
estatus lleva aparejada una serie de derechos privilegiados y obligaciones para sus titulares
dentro y fuera del territorio de la Unión.

Aquellos que, además, tengan la condición de catalana – “españoles de origen”, tendrán una
posición blindada y privilegiada con respecto a los que no lo sean “de origen”, ya que nunca
podrán perderla sin su consentimiento o renuncia expresa. No cabe una sanción legal de
pérdida de la nacionalidad, al estar expresamente prohibida por la Carta Magna de 1978. Si
una Ley española limitara o retirara esta condición o privilegio a los ciudadanos de Catalunya
por ser nacionales de este Estado, debería de ser como mínimo mediante una Ley Orgánica
que debería de cumplir los requisitos del art 53.1 de la Constitución, al ser la nacionalidad, un
derecho considerado fundamental protegido en cuanto a su interpretación por los artículos
10.1, 10.2, 93 y 96.1 de la propia Constitución.

IV
CONCLUSIÓNES
Primera: La futura situación y compatibilidad entre la nacionalidad catalana de sus titulares,
con la española que ya poseían o adquieran, así como la posibilidad de tener la titularidad y
goce de la ciudadanía de la Unión, no debe de sorprendernos, por el contrario, es muy
frecuente. Para poner sólo unos ejemplos citaremos a quienes tienen la condición de Ítalo-
Argentinos; los argelinos, marroquíes, tunecinos o senegaleses que además son franceses; los
oriundos de de las ex colonias Británicas; y, evidentemente, los hispano argentinos, hispano-
colombianos, hispano- ecuatorianos, hispano- cubanos, hispano-panameños o Peruanos-
españoles etcétera.
Segunda: Con estos antecedentes, ¿porqué no podrán tener esta condición los futuros
catalanes – españoles? Estos tendrán a su favor, además que residiendo en Catalunya viven
dentro del ámbito del territorio de Europa, han formado parte del territorio, del derecho, de las
instituciones, votantes del Parlamento de la Unión, y evidentemente tienen mayores vínculos
históricos y constantes puntos de conexión con la Unión Europea y sus Estados miembros. Los
valores principios y derechos rectores convivenciales de los catalanes son idénticos a cualquier
europeo. La europeidad y el europeísmo de Catalunya y de los catalanes esta fuera de duda.

Tercera: Aunque parezca paradójico podría darse el supuesto que si Catalunya no perteneciera
a esta organización supranacional que es la UE, como Estado miembro de la Unión, tras la
Secesión; sin embargo sus nacionales que a la vez fueran españoles tendrían el privilegio de
ser ciudadanos de la Unión con todos los derechos inherentes a dicho status en el territorio de
los 28 Estados hoy miembros, incluida España y en todo el mundo .
Cuarta y Final: Estamos convencidos y abogamos desde aquí, que esta posible situación que
afecta a todas las personas, hoy españolas y mañana catalano-españolas (al igual que
muchas otras en el desencuentro entre Catalunya y España), deben de hallar una salida lógica
mediante acuerdos, diálogo o transacciones, sea cual sea el futuro de las relaciones entre
Catalunya, España, y la Unión Europea.

Catalunya deberá de tener un encaje necesario internacional en el espacio Schengen, en
España y en la Unión Europea. No sólo conviene a Catalunya y a sus ciudadanos, sino que es
imprescindible para toda la ciudadanía de la Unión incluida la española no catalana.
No prever este escenario sería como mínimo de una irresponsabilidad sin paliativos y de
consecuencias contrarias a los derechos subjetivos de las personas que, en definitiva,
son quienes legitiman con sus votos a sus gobiernos y son los motores de la democracia y,
evidentemente, sus naturales beneficiarios.
Las leyes se hacen, se desarrollan y se aplican con sensatez para que los hombres y
mujeres, que son los ciudadanos puedan vivir mejor y no para entorpecer y complicar
sus vidas.

EL OTRO DÍA, UN AMIGO QUE VIAJA MUCHO, ME DIJO QUE LE FALTABA UN PAR DE AÑOS PARA RENOVAR EL PASAPORTE ESPAÑOL PERO QUE LO HARÍA AHORA POR SI ACASO... (ESPACIO SCHENGEN Y CIUDADANÍA EUROPEA...)

AHORA VEO QUE NO ESTÁ TAN MAL PENSADO...